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江西省检察机关服务非公有制企业发展的调查与思考
新闻来源:江西省人民检察院   发布时间: 2016-09-28   作者: 法律政策研究室 字号: | |

 

江西省检察机关服务非公有制企业发展的调查与思考 

江西省人民检察院         

 

近年来,随着我国经济的高速发展,非公有制企业在国民经济中的地位越来越重要,各类涉及企业的矛盾纠纷也越来越多,越来越复杂。检察机关作为国家法律监督机关,肩负着为经济建设保驾护航的重任,为非公有制企业发展服务是检察机关义不容辞的重要使命。如何充分发挥检察职能,帮助非公有制企业解困,服务非公有制企业发展,成为当前检察工作的重要任务。为此,省检察院研究室联合省工商联组成调研组,采取走访企业、召开座谈会、问卷调查等多种形式,了解企业的现状、遇到的困难、对法律的需求等,并就检察机关如何充分发挥检察职能服务非公有制企业发展进行了粗浅的思考。

一、江西省非公有制企业面临的法治环境

近年来,江西省非公有制经济发展迅速,呈现出总量提升、规模扩大、活力迸发、环境优化的良好态势,非公经济支撑了全省经济发展的半壁江山。截止2016年第一季度,全省私营企业户数达42.25万户,私营企业注册资本17927.03亿元。全省规模以上非公有制工业企业实现增加值1357.1亿元,主营业务收入5730.8亿元。全省非公有制经济完成固定资产投资2184.34亿元,占全省固定资产投资比例为77.86%;上缴税收478.31亿元,占全省税收总额的69.6%;非公经济就业人员1457.24万人,占全社会就业总人员比重55.4%。这一系列的数据表明非公有制经济已成为全省经济发展的主力军,在稳定增长、扩大就业、增收富民等方面做出了重要贡献。优化非公有制企业发展环境,加快非公有制经济健康发展势在必行。

良好的法治环境是非公有制企业发展壮大的必要保证。党的十八届四中全会审议通过的中共中央关于全面推进依法治国若干问题重大决定》明确提出,社会主义市场经济本质上是法治经济。法治兴则国家兴、企业兴。企业的发展离不开稳定、和谐、有序的法治环境。

为充分了解我省非公有制企业面临的法治环境,我们在全省11个地市向非公有制企业发放了200份调查问卷,收回有效问卷184份。其中,42家企业认为我省非公企业经济发展法治环境“很好”,占22.83%;105家企业认为我省非公企业经济发展法治环境“比较好”,占57.07%。两者共占79.9%,说明非公企业对当前我省法治环境总体评价比较好。近年来,在有关部门的共同努力下,我省立法体制逐步完善,行政执法效能有所提升,司法办案进一步规范透明,企业自身法治意识不断增强,非公企业的法治环境较比以前有较大的改善。

但是企业仍面临一些需要高度重视并认真加以解决的法律难题一是治安环境仍需改善。各种严重违法犯罪活动,尤其是恶势力抬头、收取 “保护费”、强揽工程、诈骗等案件时有发生,极大地影响了非公有制企业的健康发展。二是行政执法不公正程序不规范。一些行政执法机关在为非公有制企业提供服务过程中,不同程度存在承诺多、兑现少,重检查、轻服务,重处罚、轻规范的问题,有的行政机关工作人员故意拖延审批时间、不及时废除明令取消的审批环节,不认真履行职责,以权谋私、吃拿卡要、滥收费、滥罚款、滥检查,互相推诱扯皮,该作为不作为,不该作为乱作为三是司法不公、司法腐败依然存在。有的无视法律规定,滥用强制措施、违法扣押冻结处理企业涉案财物、违法取证,侵害企业的合法权益;有的作风简单粗暴,对待企业和来访群众冷硬横推;有的接受吃请、收受贿赂、以案谋私,办关系案、人情案、金钱案。四是企业人员法治意识相对淡薄。由于法治意识不强,法律素质不高,企业内部人员职务侵占、挪用公司资金、商业受贿、泄露商业秘密、盗窃等违法犯罪现象时有发生。劳资纠纷矛盾突出,职工受工伤后,不走法律程序,直接带家属到企业闹事,严重影响企业的正常生产经营秩序。

    二、江西省检察机关服务非公有制企业的基本情况

    近年来,江西省检察机关将服务非公有制企业发展作为服务大局的重要组成部分,围绕助推企业健康发展,进一步把握企业法律需求,积极改进执法办案方式方法,不断增强服务企业的预见性、主动性和针对性,取得了良好效果。

(一)搭建平台,拓展服务非公有制企业渠道

1、设站布点。部分检察院在工业园区设立检察工作服务站,建立与非公有制企业联系点,及时解答非公有制企业提出的法律问题,帮助企业化解矛盾纠纷。如铅山县检察院在该县工业园区设立服务站,积极开展“检察进园区、法律进企业”活动,抽调业务骨干于每周一、三、五定期到“检察服务站”开展法律咨询。

2、制作检企联系卡。在联系卡上印制含有联络员照片、姓名、联系电话、主要职责、“八不准”纪律以及检察院监督电话的名片,及时将联系卡发送至非公有制企业相关人员,方便其遇到法律问题及时联系检察官。

3、确定专门服务人员。选派业务知识精通、工作经验丰富的检察官定期为非公有制企业提供法律咨询。如分宜县检察院组织该院民商法和环境法等专业的硕士研究生成立法律硕士服务团。

(二)保护权益,为非公有制企业创造良好环境

1、加大对侵害企业利益犯罪的打击力度。开通涉企案件优先办理通道,对侵害企业财产及经营者人身安全的犯罪,依法做到快捕快诉;对涉及非公有制企业的民事经济行政申诉案件实行优先办理机制,避免因诉讼时间过长影响其发展;对行政执法部门工作人员利用职权对非公有制企业收受、索取贿赂和徇私舞弊、玩忽职守等职务犯罪案件优先查处。2014年以来,全省检察机关共批准逮捕职务侵占犯罪案件105件130人,起诉152件231人;批准逮捕挪用资金犯罪案件71件75人,起诉106件112人;查办行政执法人员职务犯罪案件542件698人。在依法打击侵害企业利益犯罪的同时,通过办案为企业挽回经济损失。如贵溪市检察院在办理浙商投资企业江西某铜材有限公司被骗一案时,主动派员提前介入,引导侦查取证,及时为该企业挽回经济损失1000余万元。

2、注重改进执法办案方式方法。办理涉及非公有制企业的案件,注意掌握好“三区分三慎重”,即区分非公有制企业经济活动中不规范行为与违法行为,区分非公有制企业中个人的经济犯罪与企业的违章操作,区分非公有制企业依法融资与非法吸收公众存款集资诈骗等犯罪;慎重选择办案时机和场所、慎重用查封、扣押、冻结等强制性侦查措施、慎重用刑事拘留、逮捕等强制措施。对确需采取强制措施的,尽可能避免和减少给经济发展、经营活动造成负面影响。如省检察院在办理省国土资源厅原副厅长李江华涉嫌受贿一案过程中,在获取和固定相关证据后,依法对涉嫌行贿的某企业集团董事长邱某改变拘留强制措施,予以取保候审,使其如期参加该集团投资1.5亿元的“高炉磷酸”项目论证汇报会,为项目论证成功创造了有利条件,有效支持和保护了企业的发展。

3、妥善化解涉企矛盾。深入开展涉企矛盾纠纷排查,畅通企业诉求渠道,妥善处理因劳资、环保、债务纠纷和企业合法权益受损等引发的涉检矛盾。

(三)延伸职能,切实增强服务非公有制企业实效

1、帮助企业提高风险防范能力。深入非公有制企业开展送法活动,注重以案说法,配合企业对员工进行法制教育培训,增强非公有制企业员工知法能力和守法意识。组织人员编写《检察机关服务企业指南》,发放举报宣传手册,广泛宣传检察职能和受理控告、申诉、举报等职权范围以及申请抗诉的条件和程序,告知维权途径,方便非公有制企业向检察机关寻求帮助。抚州市检察院成立“民行法律服务小组”,收集有关非公有制企业生产、经营、管理方面的法律、法规及案例,重点就经济纠纷类的典型案例进行分析讲解,帮助非公有制企业增强化解经营风险能力。

2、积极维护企业管理创新。改变传统的重打击轻预防、重制裁轻治理的做法,对法办案过程中发现的企业管理和生产经营中存在的问题和不足以及易发多发型犯罪,及时提出改进意见和防范建议,协助非公有制企业健全完善管理机制,堵塞漏洞。南昌市高新区检察院连续办理三起有关南昌某公司业务人员挪用资金案和职务侵占案,在办案中发现该公司存在公章、财务管理不严和对货物配送、销售环节监管不严的问题,为此及时提出加强内部监管的检察建议,并与该公司共同研究防范对策,完善了相关管理制度。

(四)建立机制,形成服务非公有制企业工作合力

省检察院在深入调研的基础上,不断完善保障和促进非公有制企业健康发展的规章制度,先后制定了《江西省人民检察院关于加强与江西省工商业联合会工作联系的意见》《江西省人民检察院关于充分发挥检察职能服务企业发展的意见》,进一步细化服务措施,促进服务非公有制企业制度化、规范化、常态化。尤其是今年又制定了《江西省人民检察院关于贯彻“四个全面”战略布局 推动江西检察工作全面健康发展的意见》,其中强调检察机关要聚焦全面建成小康社会的新要求,在服务发展上主动作为。明确提出要紧紧围绕全省经济发展战略,全方位提供法律服务和保障,坚决打击破坏市场经济秩序犯罪,平等保护各类市场主体的合法权益,维护良好市场秩序。各市分院也纷纷围绕大局、着眼实际,用制度保障非公有制企业发展。萍乡市院出台了《全市检察机关集中开展服务企业工作实施方案》赣州市院制定了《关于充分发挥检察职能服务企业发展的意见》抚州市院制定了《关于进一步深化服务企业发展工作的意见》。这些制度明确规定了建立联系交流机制、提供法律服务、建立快捷办事机制、维护合法权益、提出检察建议等内容,对于提高检察机关服务水平、增强服务实效,发挥了巨大作用。

    三、检察机关服务非公有制企业工作中存在的问题

虽然全省检察机关在服务非公有制企业方面做了大量工作,但仍然存在一些问题和不足。主要表现在以下几个方面:

(一)服务非公有制企业的积极性和主动性有待加强

在长期实践中,省检察院一直倡导为经济发展、企业发展提供司法保障和服务,但由于落实不到位、缺乏相应监督等方面的原因,部分检察机关“重办案、轻服务”、“重打击、轻保护”的现象在一定程度上仍然存在。加上检察机关任务繁重,基层院人少案多矛盾突出,各项业务工作压力较大,一些干警超负荷运转,缺乏服务企业的热情和主动性,不愿再抽出精力深入企业、服务企业。调查问卷显示,有69家企业认为所在地的检察机关主动为企业提供法律服务,占37.5%;107家企业认为所在地的检察机关没有主动为企业提供法律服务,占58.15%。这说明有相当一部分检察院在服务非公有制企业发展方面思想认识不到位,积极性和主动性有待加强。 

(二)检察工作的宣传有待扩大

虽然检察机关开展了各种形式的法治宣传活动,但仍有很多企业不知道检察机关的职能,不了解检察机关的主要业务。在召开座谈时很多企业负责人表示,知道公安是干什么的,法院是干什么的,就是不知道检察院是干什么的。调查问卷显示,有25家企业“了解”检察机关的主要职责,占13.59%;132家企业“了解一些”检察机关的主要职责,占71.74%;27家企业“不了解”检察机关的主要职责,占14.67%。对于《江西省人民检察院关于充分发挥检察职能服务企业发展的意见》,22家企业表示“了解”,97家企业表示“了解一些”,55家企业表示“了解”。这说明相当一部分企业对检察机关的职能还不太了解,对检察机关制定的服务企业发展的制度机制、具体措施了解程度更低,遇到公安机关违法立案、违法侦查、法院枉法裁判、违法执行等问题时,也不知道向检察机关求助。

(三)诉讼监督职能发挥不够充分

从调研的情况来看,检察机关的诉讼监督职能还没有充分有效地发挥出来,与服务非公有制企业的要求和人民群众的期待仍有较大差距。部分检察机关和检察人员监督意识不强,在办理涉及非公有制企业案件时,重视与公安、法院的协调配合,忽视对侦查、审判活动的监督制约,一定程度上存在不敢监督、不善监督、监督不到位的问题。民事行政检察监督力度也有待进一步加大。座谈时发现,很多企业对公安机关办关系案、人情案、插手经济纠纷,法院立案难、执行难等问题反映强烈。调查问卷显示,对于公安机关在办理涉企案件时存在哪些问题,28家企业选择“存在应当立案而不立案或不应当立案而立案等违法立案行为”,占15.22%;35家企业选择“办关系案、人情案,插手企业经济纠纷”,占19.02% ;46家企业选择“对本土、外地、国有、非公有制企业,不能平等保护”,占25%。对于法院办理涉企案件存在哪些问题,13家企业选择“违法执行或怠于执行涉案财物”,占7.07%;13家企业选择“部分法官与当事人串通,恶意虚假诉讼”,占7.07%;61家企业选择“对本土、外地、国有、非公有制企业,不能平等保护”,占33.15%。128家企业对于“加强对公安、法院的法律监督,为企业营造公平正义的司法环境”怀有强烈的愿望,占受访企业的近七成。这说明执法不严、司法不公的情况仍然存在,检察机关的诉讼监督职能仍需加强。

(四)服务非公有制企业的能力有待提高

    服务非公有制企业发展,不仅要具备丰富的法律知识,还必须熟悉企业经营管理等知识,善于做群众工作。目前,检察机关民商法律专业人才较少,熟悉企业管理、金融、财务等知识的人员更稀缺,对于企业遇到的困难不能及时帮助解决。一些检察干警,特别是年轻干警,有学历没阅历,会法言法语不会群众语言,缺乏群众工作的经验,不了解群众心理,不熟悉地方风俗,不善于将“法、理、情”结合起来处理企业的矛盾纠纷。有的干警法律素质不过硬,机械办案、就案办案,“写不清,说不明”,造成企业看不懂、信不过。

     四、改进检察机关服务非公有制企业工作的建议

(一)转变观念,统一认识,积极主动服务为非公有制企业发展

1、强化大局意识。检察机关要充分认识服务非公有制企业发展的重要意义,把服务企业发展作为服务大局的重要途径,主动将检察工作融入当地经济建设局之中去思考、去谋划、去部署。认真落实最高人民检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》,以及省委省政府服务经济发展、服务企业发展的要求,牢固树立“发展为要、企业为重、服务为先”的理念,始终把营造良好的企业发展环境作为检察工作服务大局的着力点。

2、强化责任意识。非公有制企业是国民经济增长的重要支柱,也是全面建成小康社会的重要力量。检察机关作为法律监督机关,应当更加主动地担负起保障和促进经济平稳较快发展的重大责任。要研究和分析服务企业发展面临的新情况、新问题,积极拓宽服务渠道,规范服务行为,增强服务实效,既要注重打击、预防、监督、保护职能的有机统一,又能正确把握法律和政策界限,努力做到维护法律权威,促进非公有制企业健康发展。

3、强化尊重意识。服务非公有制企业要尊重企业的意愿,以企业的所需、所盼作为检察机关服务企业的首要任务。要转变工作作风,加强调查研究,在服务企业中求真务实,建立服务企业发展的长效工作机制,提升服务企业的效果和水平。要注重丰富服务举措,改进服务方法,确保服务企业的法律效果社会效果的有机统一。

(二)发挥职能,防结合,为非公有制企业发展提供司法保障

1、及时办理涉企刑事犯罪案件。依法严厉打击侵害非公有制企业利益的多发性侵财犯罪、妨害非公有制企业公平竞争秩序犯罪、危害非公有制企业周边环境的刑事犯罪,重点打击制售假冒伪劣商品、集资诈骗、合同诈骗、侵犯知识产权、非法吸收公众存款、走私、串通投标、非法经营以及强买强卖、逃税抗税、损害企业声誉、商业信誉等犯罪,为非公有制企业发展积极创造公平有序的市场竞争环境。凡审查批捕、审查起诉的涉企案件,由专人实行归类专办,严格遵循办案时限规定,尽可能缩短办案期限,防止久拖不决,损害非公有制企业合法权益。

2、积极查办涉企职务犯罪案件。严肃查办侵害非公有制企业利益的渎职侵权、贪污贿赂等犯罪,重点查办在项目审批、环境评估、产能淘汰、贷款发放、土地征用、工商管理、税款征收等环节利用职务便利向非公有制企业及其投资经营者实施索贿受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成非公有制企业重大损失、破产倒闭的职务犯罪。坚决反对地方保护主义和部门保护主义,对因地方保护主义和部门保护主义导致执法不公的,切实依法纠正,为非公有制企业发展创造廉洁高效的营商环境。

3、认真开展涉企犯罪预防。建立检企防腐倡廉工作机制,积极探索开展对非公有制企业工作人员经济犯罪的预防工作,在办理企业工作人员职务犯罪或经济犯罪案件的同时,帮助企业认真分析发案的原因、特点和规律,提出堵塞漏洞、完善制度的检察建议,促进非公有制企业管理机制创新。同时协助企业开展法治宣传教育,通过采取专题调研、以案释法、预防企业管理人员犯罪专题讲座、法律知识培训等方式,增进企业对检察工作的了解、理解,提高非公有制企业领导人员特别是重要部门、重点岗位、关键环节工作人员的学法、知法、守法意识,增强企业人员依法经营、依法管理和自我保护意识。

4、不断强化对涉企刑事案件的诉讼监督。在审查逮捕、审查起诉中发现的侵犯非公有制企业合法权益的犯罪线索及漏捕、漏诉案件,监督侦查机关及时立案侦查或追捕、追诉,必要时提前介入引导侦查。认真做好对涉企案件的刑事审判监督,对损害非公有制企业合法权益的判决和裁定,经审查确有错误的,依法提出抗诉,维护非公有制企业合法权益。对执法、司法机关非法插手企业经济纠纷,违法查封、扣押、冻结企业财产,滥收保证金,滥用强制措施等行为,依法进行监督。对徇私舞弊、枉法裁判的,坚决依法查处,为非公有制企业创造公正的司法环境。

5、充分发挥民事行政检察职能服务非公有制企业的作用。严格落实修改后民事诉讼法和行政诉讼法,加强对非公有制企业的债务纠纷、合同纠纷、知识产权纠纷、承包租赁纠纷、公司清算、破产等民商事案件审判和执行活动的法律监督,对企业不服人民法院关于民事、行政诉讼的生效判决、裁定,优先受理、优先审查。对于涉及企业资产流失、企业重大利益损失的民商事案件,通过民事抗诉、支持起诉、检察建议等方式维护非公有制企业合法权益。

(三)把握政策,讲究方法,着力维护非公有制企业正常的生产经营秩序

1、正确把握法律政策界限。在办理涉及非公有制企业的案件时,正确把握法律政策界限,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、个人犯罪与企业违规的界限、企业正当融资与非法集资的界限、经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限、执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法的经营收入与违法犯罪所得的界限、非公有制企业参与国企兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。坚持宽严相济刑事司法政策,对涉企罪行严重、情节恶劣的依法从严惩处;对犯罪危害不大、情节较轻的依据法律规定和案件具体情况,落实宽缓政策。对法律政策不明的问题,多做调查研究,不轻易定罪处理。做到打击犯罪者、保护无辜者、支持创新者、挽救失足者、教育失误者。

2、注意办案方式方法。坚持依法办案和理性平和文明规范司法,避免和减少办案工作对涉案单位的不良影响。对于涉及非公有制企业的职务犯罪线索的初查、案件的侦查、调查取证等活动,要依法进行,严格限定在相关人员范围内,不对涉案当事人以外的其他人和其他项目进行“普遍化”排查、“拉网式”调查、“大呼隆”取证。传唤、拘传涉嫌犯罪的企业经营管理人员、关键岗位人员或者依法实施搜查时,要慎重把握时机和场所,尽量避免公开进行。到涉案单位调查取证,一般不要开警车、鸣警笛、亮警灯,举止要文明规范,努力维护涉案单位形象和工作秩序。严格保守办案中知悉的涉案单位的商业秘密和技术秘密不得随意发表有损涉案单位形象和声誉的言论,防止给涉案单位生产经营造成不 良影响。对于经营管理人员或者关键岗位人员涉嫌职务犯罪的案件,经初查或者立案侦查查明属于错告、诬告的,及时到其所在单位和上级机关说明情况、消除影响,帮助其放下包袱、安心工作。坚持平等保护各类市场主体的合法权益,对民营企业和国有企业一视同仁、公平对待,确保非公有制经济企业享有平等的诉讼地位和诉讼权利、平等的法律适用和法律保护、平等的法律服务和法律责任,营造法治化的营商环境。

3、慎重使用侦查措施和刑事强制措施。不轻易传唤、拘留、逮捕企业法人代表,不轻易查封、扣押企业财产,不轻易冻结企业流动资金和银行帐户。确需传唤企业法人代表,注意选择适当的时机和场所,尽量缩小知情面,尽量减少办案带来的负面影响,防止企业人心波动。对于犯罪情节轻微以及采取取保候审、监视居住等措施能够保证刑事诉讼顺利进行的,一般不取羁押措施。确需查封、扣押、冻结企业财产的,严格控制范围,加快办案速度,尽量减少对企业生产经营的影响。对于已经查封、扣押、冻结的企业财产,经查明与案件无关的,及时解除、发还。查办涉及企业重要管理岗位、技术岗位人员的犯罪案件时,及时向单位通报,让企业做好衔接工作,保障企业生产、销售正常进行

(四)提升素质,规范执法,不断提高服务非公有制企业的能力和水平

1、加强队伍建设。认真组织学习党和国家关于企业改革发展的方针政策和地方各级党政机关的决策,进一步提高检察人员服务非公有制企业发展的自觉性、主动性。加强民商事法律以及金融、财、投资、科技等知识培训,进一步提高检察人员的业务综合能力。着力推动作风建设,坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风,坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对服务企业发展意识不强、工作不力、不严格依法文明办案或因执法办案不当影响企业发展的单位和个人,予以通报批评,情节严重的,依法依纪追究相关领导和直接责任人的责任。

2、严明办案纪律。深入开展规范司法行为专项整治工作,重点纠正涉及人身权与财产权、妨害企业正常生产经营、影响经济社会发展的办案不规范问题。严格遵守法定办案程序,未经立案,一律不得限制或者变相限制涉案人员人身、财产权利。案件进入诉讼程序后,严格遵守法定办案时限,严禁以各种理由、各种方式久拖不决,影响企业的正常运转。严格约束司法办案行为,严禁以办案为由干预涉案单位的正常工作秩序和企业的生产经营活动,严禁超越管辖范围办案、插手经济纠纷,严禁干预非公有制经济组织合法自主的经济行为。

3、健全工作制度。健全与工商联联席会议、定期通报情况等常态化机制,及时了解非公经济政策和发展情况,全面把握非公有制企业的司法需求,及时通报办案中发现的非公有制企业经营管理存在的突出问题,共同研究司法保障和服务非公经济的新思路、新举措。建立健全检企联系机制,加强与企业的沟通联系,随时了解掌握企业的实际情况,认真分析和研究企业发展环境的现状和存在的问题,不断创新服务企业的新途径、新方法。探索建立司法评价和企业投诉受理、查处、反馈制度,案件办结后,就司法办案工作是否公正规范、是否影响或者妨碍企业生产经营等,主动征求涉案企业的意见。对于涉案企业提出的投诉,及时受理、认真查处、及时答复,确保司法办案有效适应企业经营管理的需要。注重从非公经济界人士中选聘特约检察员、人民监督员,更好地倾听非公经济界的声音,更好地为非公经济发展服务。

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