近日，江西省宜春市靖安县某镇的一片农田里，阳光下绿油油的油菜迎风摇曳，花香扑鼻。宜春市人民监督员张明星向开展公益诉讼跟进监督的靖安县人民检察院(下称靖安县院)公益诉讼检察官感叹：“看这势头，油菜大丰收!”

然而，2022年7月，这片耕地上还种植着草皮，有的地方砂石成堆、一片荒芜，长满野草。经过靖安县院和当地政府的共同努力，非法占用耕地行为得到有效整治。当地被非法占用的226亩耕地已清理，全部得到复垦，栽种了油菜。

2022年7月，公益诉讼志愿者熊某某向靖安县院移送一条线索，其朋友陈某某因种植草皮被相关部门处理了，不服气，觉得很委屈。据陈某某反映，其所在镇中租用耕地种植草皮、盆栽花卉的现象不只一家，且都没办审批手续，但只有他被查处了。

该院公益诉讼检察部门接到线索后，立即开展深入调查。检察官赴当地走访调查，查明该镇100亩耕地上种植草皮，100亩耕地荒芜长满野草，18亩耕地栽种三色堇等花卉、茶花等绿化植物、8亩耕地上堆放砂石的事实。

“种草皮非法占地现象大多是历史遗留问题，以前为了发展农村经济鼓励村民出租种植。现在土地政策越来越严，虽然经过几次清理，但是租地合同周期都比较长，有些还没有找到好的经济增收途径，就仍然在种植草皮、绿化植物，加上前期投入较大，如果中止合同，租金仍然得给村民，整改起来又要较多投入，不是说说那么简单……”该村工作人员向办案检察官反映。

公开听证

如何既能守住耕地红线，又能兼顾种植户的利益?靖安县院在充分调研的基础上，于2022年8月召开了整治非法占用农用地行政公益诉讼公开听证会，邀请县人大代表，某镇政府、县自然资源和农业农村局等主管部门负责人以及种植户村民代表参加。

“解决种草皮、绿化植物问题，政策引导很重要，要充分宣传好政策，让群众愿意种粮食。”县农业农村局负责粮油工作的万林发言。

“我知道耕地上不能种植草皮了，近年利润也不多，但租地合同还没到期，又没有找到好的增收点，只好继续种着。今年资金不足，地质不好的地方就少种一点，荒芜着长满了野草，也是没有办法。”种植户代表张某某说。

“前年刚租来的地，预先付了村民五年的租金20多万元，又花了15万元建了七个绿花植物棚，前期整地等已经投入200多万元，还没有收益，我知道耕地上不能种植绿化植物了，但绿花植物生长周期比较长，这刚差不多长好可以卖给工地上变现，希望政府充分考虑我们的实际情况。”种植户代表舒某说。

经过深入交流意见，参会人员一致认为，草皮得铲除，绿化植物棚也得拆，砂石得清运走，村民的生计也得考虑，整改工作要结合实际、循序渐进。同年9月15日，靖安县院向靖安县某镇政府、县自然资源和农业农村局制发行政公益诉讼诉前检察建议，要求该镇会同土地主管部门制定合理整治方案，分阶段推进整治，做好种植户的工作，同时引导村民逐步、有序铲除草皮等，确保耕地保护政策落到实处。

持续跟进监督促进整改成效

2022年10月，检察建议发出一个月后，靖安县院检察官再次来到该镇政府，发现由于疫情影响等原因，整改工作进展缓慢。检察官立即与镇政府主要负责人共商有效推进整改工作的具体举措，引导该镇在做好种植户思想工作基础上，采取分层次整治措施，循序渐进推动整治。

同年11月，检察官第三次来到该镇政府督促落实检察建议情况。镇政府工作人员介绍了整改情况，该镇开展了砂石已经清运完毕、草皮已经全部铲除，野草已经清除，绿化植物已经移走，清理出耕地226亩。当月14日，镇政府书面回复了靖安县院。

邀请人民监督员进行整改

今年1月5日，为监督检察建议回复的真实性、准确性，检察官来到了整改现场，对其整治情况进行现场检查，并邀请宜春市人民监督员参加。经现场“回头看”发现，被占用的耕地已全部复耕，栽种了油菜，整治效果真实明显。据悉，该镇已经将这片耕地承包给了水稻种植户胡某某，签订了合同，油菜收获后将全部栽上水稻。

“检察机关紧盯耕地红线不放松，持续督促镇政府、以及相关职能部门采取有效措施开展专项整治行动，清理出耕地226亩，真不容易”一直跟随检察官办理该案的特邀检察官助理章在华说。